允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營的娛樂場所、在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)；取消外商投資城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國產(chǎn)化比例須達(dá)到70%以上的限制；取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制等在這些領(lǐng)域，外資將在中國有更廣大的“用武之地”。
1月9日，國務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（下稱《決定》），提出在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整11部行政法規(guī)、2件國務(wù)院文件以及2件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
這些調(diào)整使得外資在演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、國際船舶代理業(yè)務(wù)、城市軌道交通項(xiàng)目等16個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，擁有了更大的開放空間。
? ? 涉及16項(xiàng)開放措施
? ? 此次調(diào)整依據(jù)的是2017版負(fù)面清單，也就是2017年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》。2017版負(fù)面清單的特別措施共95項(xiàng)，相對(duì)2015版的122項(xiàng)減少了27項(xiàng)，涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域。
不僅是開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更多，隨著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的增多，負(fù)面清單實(shí)施的范圍也在不斷擴(kuò)大。2013、2014版負(fù)面清單只在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，2015版負(fù)面清單覆蓋上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)，而2017版負(fù)面清單，則覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)區(qū)。
為了做到重大改革于法有據(jù)，保障自貿(mào)區(qū)有關(guān)改革開放措施依法順利實(shí)施，部分開放領(lǐng)域需要暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院文件、國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章。
此次調(diào)整涉及的16項(xiàng)開放措施，分為兩類，一類是已經(jīng)在第一、二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也就是上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)開放的產(chǎn)業(yè)，此次擴(kuò)展到第三批7家自貿(mào)區(qū)。這其中涉及9項(xiàng)，比如允許外商以獨(dú)資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)營；允許在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺(tái)灣地區(qū)除外）；允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營的娛樂場所，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)等。
另外一類共7項(xiàng)，則是在2017版負(fù)面清單中新開放的領(lǐng)域，適用于所有11家自貿(mào)區(qū)。比如取消對(duì)外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的開業(yè)年限限制；允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；允許外商以獨(dú)資形式從事6噸級(jí)9座以下通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修業(yè)務(wù)；取消3噸級(jí)及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造的投資比例限制等。
其中，值得一提的是，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》將“稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)”列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，此次《決定》表示，“暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制”。
上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席咨詢師李強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，從2016年以來，中國對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）承諾的對(duì)外開放在逐步兌現(xiàn)，這次“取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制”就是在兌現(xiàn)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的承諾。但另一方面還要留意到“暫時(shí)停止”這一表述。
李強(qiáng)認(rèn)為，這是中國在向歐美國家釋放的積極信號(hào)。同時(shí)，也是為了等待一些關(guān)鍵的窗口期，從而獲得更加有利的國際環(huán)境。因此中國采取了“暫時(shí)停止”這一表述。
? ? 推動(dòng)全面開放
? ? 上月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
去年以來，中國連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)吸引外資的政策，一方面不斷深化外資管理體制改革，將經(jīng)營范圍不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購納入備案管理。同時(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，將負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案全部通過網(wǎng)上辦理，大幅提高便利化水平。一方面持續(xù)拓展外商投資領(lǐng)域。
這其中，自貿(mào)區(qū)成為重要的擴(kuò)大外商投資的載體、平臺(tái)。比如，借助于暫時(shí)停止實(shí)施外商投資企業(yè)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的特殊要求，2015年至2017年三年間，上海外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量由19家增至33家，增幅達(dá)74%，超過同期中國外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的平均增幅。而上海自貿(mào)區(qū)自2013年掛牌以來的4年里，針對(duì)外資形成了110多項(xiàng)開放領(lǐng)域，這些領(lǐng)域吸引了外資新設(shè)企業(yè)超過4900家，占整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)的56%。
商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2017年1～11月，自貿(mào)區(qū)實(shí)際使用外資915.1億元，達(dá)到全國的11.4%。
一系列針對(duì)外資的擴(kuò)大開放舉措，已經(jīng)取得了積極效果。2017年1～11月，我國吸收外資呈現(xiàn)“一穩(wěn)三優(yōu)”特點(diǎn)。外資規(guī)模止跌回穩(wěn)。1～11月，全國新設(shè)外商投資企業(yè)30185家，實(shí)際吸收外資8036.2億元人民幣，同比分別增長26.5%和9.8%。
與此同時(shí)，負(fù)面清單管理制度、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大改革深入推進(jìn)，投資便利度明顯提高，外資企業(yè)設(shè)立變更事項(xiàng)備案完成率超過96%。
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